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ATTRACTIVITE
France Stratégie alerte sur un “déclassement salarial” de la fonction publique
La rémunération est un “levier incontournable” pour “reconstruire” l’attractivité de la fonction publique, explique France Stratégie dans un rapport présenté ce lundi 9 décembre. Mais “répondre à la perception d’un déclassement salarial ne peut vraisemblablement se faire de façon isolée ou ponctuelle, sans repenser l’architecture globale des rémunérations”, explique l’organisme de réflexion placé auprès de Matignon.
Un “message d'alerte”, c'est ce que lance France Stratégie à propos de la problématique de l'attractivité dans la fonction publique. “Si la fonction publique a déjà été confrontée à des difficultés pour attirer des agents en nombre suffisant, la crise d'attractivité que nous connaissons depuis une dizaine d'années est d'une nature et d'une ampleur nouvelles et risque de s'aggraver dans les années à venir si rien n'est fait”, souligne l'organisme de réflexion rattaché à Matignon, qui publie ce lundi 9 décembre un rapport sur ce “défi” de l'attractivité, fruit de dix-huit mois de travaux.
Surtout, explique France Stratégie, cette “crise structurelle et durable menace nos services publics”. “Cette situation n'est pas une fatalité”, estime toutefois l'organisme en affirmant que la fonction publique “a des atouts qu'il est possible de mobiliser et de renforcer pour reconstruire son attractivité”. Mais encore faut-il les actionner. Et selon France Stratégie, il faut notamment agir sur les rémunérations dans le secteur public, un “levier incontournable” à ses yeux pour “reconstruire l'attractivité” de la fonction publique.
Un salaire moyen inférieur dans le secteur public
Le rapport confirme ainsi les constats issus de multiples études : les rémunérations “sont une composante importante du sentiment de perte d'attractivité”. Certes, des initiatives ont été imaginées ces dernières années pour “essayer de renforcer l'attractivité salariale à l'entrée dans la fonction publique”, “revaloriser des catégories d'agents ou métiers” ou pour “dynamiser et consolider les grilles et carrières salariales”, reconnaît France Stratégie en citant les cas du protocole sur les parcours professionnels, les carrières et les rémunérations (PPCR), mis en place depuis 2017, du Ségur de la santé ou du Grenelle de l'éducation. Mais, poursuit l'organisme, “si ces mesures ont amélioré le pouvoir d'achat des agents publics, (…) elles n'ont pas permis de contrer complètement l'érosion de l'attractivité salariale de la fonction publique”. Et ce dans un contexte de concurrence avec le secteur privé.
L'attractivité salariale du secteur public par rapport au secteur privé a ainsi “marqué le pas”, confirme France Stratégie : “le salaire moyen par tête a progressé moins vite [dans le secteur public] que dans le secteur privé, et alors qu’il était historiquement supérieur dans le public, il est inférieur à celui du privé depuis le milieu des années 2010”.
Les jeunes particulièrement pénalisés
Son analyse fait état d'un “déclassement relatif” des jeunes agents publics par rapport à leurs homologues du secteur privé. L'organisme a en effet effectué une comparaison, sur les trois dernières décennies, des trajectoires salariales de “début de carrière” de 3 cohortes de jeunes agents publics, à savoir ceux âgés de 18 à 25 ans qui ont été suivis sur six années. Cette comparaison fait “apparaître un tassement de leur position salariale et de leur progression dans l’échelle des salaires”, est-il écrit dans le rapport.
France Stratégie s'est notamment penché sur le suivi d'une cohorte de jeunes à partir de 2002 sur près de vingt ans. Pour ceux-ci, la progression salariale “est moindre dans le public que dans le privé”, observe l'organisme : “Si le salaire médian relatif des jeunes travaillant dans le public était supérieur en 2002 à celui de leurs homologues du privé, du fait notamment d’un niveau moyen de qualification plus élevé, leur progression salariale est moindre sur la période.” Au final, en 2019, le salaire médian des jeunes travaillant dans le secteur public a progressé de 52 %, tandis que celui des jeunes du privé a augmenté de 65 %.
Dans leur rapport, les experts reconnaissent que la fonction publique “maintient globalement un positionnement salarial plus favorable au fil de la carrière que le privé”, mais seulement pour les moins diplômés. Pour les plus diplômés, en revanche, “les perspectives de progression salariale sont moindres dans la fonction publique”, en particulier pour les hommes, explique l'organisme. Quant aux femmes, celles-ci “disposent en moyenne d’un avantage salarial dans la fonction publique mais qui tend à s’estomper au cours de la carrière”, explique France Stratégie.
Une architecture des rémunérations à repenser dans sa globalité
Fort de ces constats, l'organisme pousse ainsi un “message d'action” pour renforcer l'attractivité du secteur public en appelant à la “consolidation des avantages à travailler dans la fonction publique”. Ce qui, selon lui, nécessite de “renforcer la reconnaissance”, y compris salariale, afin de “(re)donner les moyens aux agents de faire leur travail et de satisfaire leur volonté d'être utiles”.
Mais France Stratégie prévient, “répondre à la perception d’un déclassement salarial et ce faisant social de la fonction publique ne peut vraisemblablement se faire de façon isolée ou ponctuelle, sans repenser l’architecture globale des rémunérations ni en ignorant la façon dont il prend racine dans l’évolution des statuts, de la capacité à bien travailler et des conditions de travail de chaque métier”. Et l'organisme de pointer la complexité du système de rémunération dans la fonction publique, que produisent notamment la variabilité de l’équilibre entre les composantes indiciaire et indemnitaire, la diversité des statuts salariaux entre fonctionnaires et contractuels ou encore la multiplicité des mécanismes intervenant dans la revalorisation.
Cette complexité, développe France Stratégie, “participe vraisemblablement également au manque de lisibilité des perspectives salariales, et ce faisant, à la perte d’attractivité”. Message transmis à l'exécutif qui a constamment essayer de s'attaquer à ce chantier des rémunérations, mais qui n'y est encore jamais parvenu.
ACTEURS PUBLICS : article publie le lundi 09 decembre 2024 & Bastien Scordia
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