REFORME DE LA FONCTION PUBLIQUE
Laurent Marcangeli esquisse ses axes de travail pour la fonction publique
Attractivité, concours, progression de carrières, refonte des grilles indiciaires, simplification… Lors des vœux du Conseil supérieur de la fonction publique territoriale, mercredi 8 janvier, le nouveau ministre de l'Action publique, de la Fonction publique et de la Simplification a esquissé les chantiers qu'il souhaite mener dans les prochains mois. Il se dit aussi ouvert sur les mesures d'économies avancées par son prédécesseur, Guillaume Kasbarian, sur les arrêts maladie des agents publics.
Laurent Marcangeli commence à dévoiler ses priorités pour la fonction publique. À l'occasion des vœux du Conseil supérieur de la fonction publique territoriale (CSFPT), mercredi 8 janvier, le nouveau ministre de l'Action publique, de la Fonction publique et de la Simplification a esquissé plusieurs “chantiers” qu'il souhaite porter à l'Hôtel de Rothelin-Charolais. Des chantiers qui rejoignent ceux lancés par Stanislas Guerini dans le cadre de la réforme de la fonction publique qu'il avait préparée mais qui n'a pas abouti en raison de la dissolution de l'Assemblée nationale.
Cette cérémonie a été l'occasion pour Laurent Marcangeli d'envoyer de nouveaux signes d'apaisement après le très agité “épisode Kasbarian”, un ministre dont la communication comme les méthodes à l'égard de la fonction publique ont été jugées brutales. Comme il l'avait dit lors sa prise de fonctions, le nouveau ministre a ainsi répété qu’il “aim[ait]” les fonctionnaires et “cro[yait]" en eux. “Je suis le ministre qui veut les protéger et leur simplifier la vie, a-t-il développé. Je suis le ministre qui veut leur rappeler à quel point ils doivent être fiers de ce qu'ils font.”
"J’ai conscience, a-t-il toutefois ajouté, qu’il y a dans la fonction publique une véritable crispation et des sujets qui peuvent être difficiles. Je le comprends, je l’entends, je le partage". Face à ces "préoccupations", "contraintes quotidiennes" et "problèmes" de la fonction publique, Laurent Marcangeli a ainsi détaillé les chantiers qu'il souhaite mener dans les prochains mois.
Refonte des grilles indiciaires
"Le premier d'entre eux sera de travailler sur l'attractivité du secteur public", a-t-il expliqué en évoquant notamment la problématique de l'attractivité "à l'entrée" dans la fonction publique en étudiant "la question de l'accessibilité des concours". Ceux-ci "ont vocation à s'adapter davantage à la pratique professionnelle sans pour autant délaisser totalement la théorie", a détaillé le ministre. Laurent Marcangeli souhaite aussi remettre sur la table la question de la "progression de carrière" dans la fonction publique dans une logique de "fidélisation durant la carrière".
Le nouveau ministre veut aussi agir sur les rémunérations des agents publics avec un "plan de travail à moyen et long termes". Objectif affiché : "ouvrir des sujets de fond comme l'évolution des métiers et carrières avec la refonte des grilles indiciaires par exemple".
“Moins d'administratif”
Autre chantier identifié par Laurent Marcangeli : la simplification dont il a fait son leitmotiv. "Ce défi est essentiel pour tous les acteurs, les agents publics, les employeurs mais aussi les administrés", a-t-il souligné. Le ministre dit ainsi vouloir "simplifier le contenu des tâches quotidiennes" afin que les agents publics "puissent consacrer moins de temps à la gestion et plus de temps aux missions à valeur ajoutée" avec "moins d’administratif et plus de service public". Il mise aussi sur un allégement des procédures "trop lourdes" et "inutilement chronophages", avec une "relation plus fluide" entre l'administration et les administrés dans une logique d'amélioration de la "qualité du service aux usagers".
"J’aborde le chantier de la simplification avec pragmatisme, a-t-il poursuivi.
Aux grands plans cataloguant des centaines de mesures, je préfère une approche concentrée sur un plus petit nombre de sujets avec une attention portée à leur réelle concrétisation, dans les délais les plus courts".
Quelles mesures d’économies ?
Sans surprise, Laurent Marcangeli a aussi profité de la cérémonie des vœux du CSFPT pour aborder les enjeux budgétaires pour la fonction publique à l'heure des consultations sur la préparation du budget 2025. "Le court terme va me conduire à proposer au Premier ministre [François Bayrou] des arbitrages tout en restant dans une épure budgétaire dont vous connaissez les limites", a-t-il affirmé devant l'auditoire, sans dire pour autant s'il reprendrait les mesures d'économies avancées par son prédécesseur, Guillaume Kasbarian, sur les arrêts maladie des agents publics. "Toutes les options sont à remettre sur la table et à réexaminer”, avait-il déclaré le 5 janvier dans La Tribune Dimanche. Un discours d'ouverture qu'il a répété devant les syndicats à l'occasion des échanges bilatéraux qu'il a avec eux depuis le début de semaine. "Il est clairement dans une volonté d’apaisement, affirme Benoit Teste de la FSU. Il mesure le coût politique qu’aurait le maintien des mesures portées par Guillaume Kasbarian, en particulier les trois jours de carence, qui ont cristallisé le sentiment de mépris et la perte majeure de droits". "On peut espérer qu’il va peser pour avoir un arbitrage autre au niveau budgétaire, abonde le syndicaliste. Mais il ne nous a donné aucune garantie là-dessus". Reste donc à savoir si le nouveau ministre abandonnera donc l'idée d'augmenter le nombre de jours de carence dans la fonction publique.
"Je ne serai pas celui qui vous fera des promesses irréalisables, a aussi déclaré Laurent Marcangeli lors de cette cérémonie. D’abord par respect pour les discussions que nous aurons collectivement dans les prochaines semaines. Ensuite par honnêteté et pragmatisme". Certes, a-t-il concédé, "nous aborderons des sujets qui peuvent diviser" et les discussions "seront parfois âpres". "Mais pour autant, ce n’est qu’en nous concertant, qu’en dialoguant et qu’en nous respectant mutuellement que nous parviendrons à adopter un budget", a-t-il souligné.
Aussi, le nouveau ministre a-t-il promis de ne faire "aucune annonce" et de ne lancer "aucun ballon d’essai" tant que "les arbitrages n’auront pas été rendus" et qu'il n'aura pas terminé ses consultations des syndicats et des employeurs publics. Un discours “de méthode” et d'apaisement qui tranche une nouvelle fois avec l'ère "Kasbarian".
ACTEURS PUBLICS : ARTICLE PUBLIE le jeudi 09 janvier 2025 & Bastien Scordia
La simplification en figure de proue des attributions du nouveau ministre
Le décret d'attribution du nouveau ministre vient d'être publié au Journal officiel. Laurent Marcangeli "prépare et met en œuvre, en lien avec les ministres intéressés, la politique du Gouvernement en matière de modernisation et de simplification de l'action publique ainsi qu'en matière de fonction publique", y est-il écrit. À noter un changement par rapport aux attributions de Guillaume Kasbarian : le décret d'attribution de Laurent Marcangeli mentionne la modernisation et la simplification avant la fonction publique. C'était l'inverse pour son prédécesseur.