CONTRACTUEL

7 Février 2026 , Rédigé par FO Services Publics 51

Dans les collectivités, des contractuels toujours plus nombreux et un turnover en hausse

Dans une étude, l’observatoire Adelyce s’est penché sur l’évolution du recrutement d’agents contractuels dans la fonction publique territoriale depuis 2015. En constante augmentation dans l’ensemble des filières et des catégories depuis 2015, les recrues issues du privé sont également de plus en plus mobiles. Des données “qui soulèvent la question de la continuité du service”, selon les auteurs des travaux.

Comment la part des recrutements de contractuels a‑t‑elle évolué dans la fonction publique territoriale et que deviennent‑ils à l’issue de leur contrat ? C’est l’interrogation à laquelle a voulu répondre l’observatoire Adelyce dans une étude chiffrée, dont les conclusions ont été dévoilées en ce mois de janvier. Ses experts se sont ainsi penchés sur la population de recrues issues du privé dans les collectivités depuis 2015, afin d’en tirer un constat principal : le recours aux contractuels a augmenté dans l’ensemble des filières et catégories d’agents, “avec des effets particulièrement marqués dans les filières administrative et technique, qui concentrent à elles seules près de 70 % des équivalents temps plein”.

Dans ces deux filières, la part des titulaires dans le recrutement, qui se situait autour de 60 % il y a une décennie, est désormais inférieure à 40 %, et représente même à peine plus d’un tiers pour les métiers techniques. Un recours accru aux contractuels qui se remarque également pour des secteurs qui en possédaient déjà une large majorité en 2015, comme la filière sociale, où leur part est passée de 75 à 90 % sur la période étudiée par Adelyce.

Plus globalement, les recrues contractuelles sont en forte augmentation dans les catégories A, B et C, leur proportion se situant entre 60 et 70 % des nouveaux arrivants dans la territoriale en 2025. Pour Sigrid Berger, ancienne administratrice territoriale aujourd’hui à la tête du cabinet Profil Public et interrogée dans le cadre de l’étude, ces données montrent que “même si la règle est “à compétences égales, je recrute un titulaire plutôt qu’un contractuel”, dans les faits, l’opportunité se présente rarement, notamment sur des profils d’experts numériques, de la data ou de spécialistes de la communication, qui n’existent pas forcément dans le vivier actuel des fonctionnaires”.

Deux tiers des contractuels ont changé d’employeur depuis 5 ans

Les travaux de l’Observatoire se sont également intéressés au parcours professionnel des contractuels présents depuis 2015 dans les collectivités. Il en ressort ainsi que plus de la moitié (58 %) des contractuels présents en 2021 ont, depuis, quitté leur employeur. Un chiffre en hausse, notamment pour les catégories A et B, où “la mobilité est plus fréquente”, explique l’étude, notamment du fait “des opportunités créées par les départs en retraite et les tensions observées sur le marché du travail”. Une situation qui devrait perdurer dans les prochaines années puisque, précise l’étude, 91 % des départs à la retraite d’ici à 2035 concerneront des titulaires. Des facteurs qui “accentuent la transformation du modèle historique de la fonction publique et soulèvent la question de la continuité de service”, notent les auteurs de l’étude.

Pour leur part, les taux de titularisation ont connu une évolution significative, à la baisse, pour les contractuels de catégorie B (13 % en 2025 contre 21 % en 2021), le maintien en contrat ayant été privilégié par les employeurs publics territoriaux. Cette proportion a en revanche légèrement augmenté en catégorie C, grâce, entre autres, à “l’accès direct, sans concours, au statut”, souligne l’étude.

ACTEURS PUBLICS : Article publié le mercredi 28 janvier 2026 & Paul IDCZAK

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