CONTRACTUELS

21 Février 2026 , Rédigé par FO Services Publics 51

Le recours aux contractuels continue de faire augmenter les effectifs de la fonction publique

Selon des chiffres diffusés par l’Insee, la fonction publique comptait, fin 2024, 32 800 agents de plus qu'en 2023. Une hausse de 0,6 % qui est principalement poussée par une nouvelle augmentation du nombre de contractuels, tandis que, pour la première fois, les agents de catégorie A sont plus nombreux que ceux de catégorie C.

En 2024, les trois versants de la fonction publique ont renforcé les effectifs en continuant à largement faire appel aux contractuels. C’est le principal enseignement de l’étude annuelle de l’Insee sur l’emploi dans la fonction publique, dont la dernière édition a été diffusée par l’institut le 10 février. Ces travaux, qui se sont intéressés à l’évolution du nombre d’agents entre fin 2023 et fin 2024, concluent à une augmentation totale de 32 800 agents sur l’ensemble de l’année étudiée, soit une hausse de 0,6 % – inférieure à celle de 1,1 % en 2023 – qui porte les effectifs de la fonction publique à 5,9 millions de personnes.

Dans le détail, c’est dans la fonction publique d’État (FPE) que la croissance est la plus élevée, avec 0,8 % d’agents supplémentaires, comparés aux + 0,3 % dans la territoriale et aux + 0,5 % dans l’hospitalière. Mais cette évolution est portée pour l’essentiel par le recours accru aux contractuels dans la FPE, qui a grimpé de 3,5 %, compensant le fait que le nombre de titulaires, aussi bien civils que militaires, a, lui, stagné. Les ministères moteurs de ces chiffres sont l’Éducation nationale (+3,8 %), qui a vu les accompagnants d’élèves en situation de handicap basculer dans l’emploi ministériel en 2023, ainsi que les Armées (+2,4 %) et la Justice (+2,2 %). En revanche, le nombre d’agents en poste aux ministères du Travail et de la Santé a, lui, baissé de 1,6 %.

Un nombre de titulaires en légère baisse

Poursuivant la tendance en cours depuis plusieurs années, le recrutement de contractuels, qui gonfle également les effectifs dans la territoriale, continue d’augmenter de manière significative. Si la hausse est moins élevée en 2024 (2,6 %) qu’en 2023 (4,9 %), l’augmentation de 35 900 agents dans les trois versants a de nouveau contribué à élever la part occupée par les contractuels dans la fonction publique, qui atteint désormais 24 % des effectifs. En parallèle, le nombre de fonctionnaires a, lui, légèrement régressé, à hauteur de -0,1 %. Cette réalité se ressent aussi à un autre niveau : en 2024, les contractuels ont représenté 74 % des nouveaux entrants dans la fonction publique, tandis que leur solde entre entrants et sortants est largement positif (+125 700 agents), comparé à celui des fonctionnaires, nettement négatif (- 104 200 agents).

Les évolutions par catégorie traduisent elles aussi des dynamiques différenciées. Les effectifs de catégorie A ont ainsi crû de 1,7 % en 2024 et ceux de catégorie B de 2,2 %, contrairement à la catégorie C, qui est, elle, en diminution de 2,1 %. “Les effectifs de catégorie A augmentent continûment depuis 2011 du fait, d’une part, de la croissance des emplois historiquement classés dans cette catégorie et, d’autre part, des reclassements d’emplois de catégorie B vers la catégorie A”, notent les auteurs de l’étude, qui précisent que, pour la première fois, la catégorie A est plus fournie que la catégorie C, avec, respectivement, 38 et 37 % des effectifs de la fonction publique.

Une fonction publique plus féminisée et plus âgée

L’étude met par ailleurs en avant la poursuite de la féminisation de la fonction publique : en 2024, les femmes représentent les deux tiers de la hausse des effectifs dans l’ensemble des trois versants. Avec certaines professions essentiellement féminines, comme les professeures des écoles (85 %), les auxiliaires de puériculture et les aides-soignantes (90 %) ou encore les infirmières (87 %). Elles restent en revanche largement sous‑représentées parmi les militaires, avec moins d’1 femme sur 5 dans les rangs des armées françaises. Par ailleurs, si la part d’agents à temps partiel est stable par rapport à 2023, avec 16 % du total des agents, cet effectif est composé, à 84 %, d’agentes.

Enfin, les chercheurs, qui se sont penchés sur l’âge des agents publics, indiquent qu’en 2024, la seule population qui a fortement augmenté est celle des plus de 50 ans, en hausse de 51 000 personnes (+2,3 %). Une évolution liée à la réforme des retraites, entrée en vigueur en septembre 2023, qui a provoqué, automatiquement, une augmentation des agents les plus âgés, dont ceux de plus de 62 ans, la part de ces dernier dans l’ensemble des effectifs étant passée, sur l’année 2024, de 11 % à 11,7 %.

ACTEURS PUBLICS : Article publié le mercredi 11 février 2026 & Paul IDCZAK

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