RÉGLEMENTATION / RESSOURCES HUMAINES

1 Juillet 2026 , Rédigé par FO Services Publics 51

L’indemnité différentielle pour les fonctionnaires, symptôme d’un système salarial public à bout de souffle

Mobilisée pour la deuxième fois en quelques mois pour absorber la revalorisation du Smic, l'indemnité différentielle concerne désormais plus de 860 000 agents publics. Derrière ce mécanisme technique et discret, c'est l'obsolescence assumée de l'ensemble du système de rémunération de la fonction publique qui se révèle au grand jour, dans un contexte de finances publiques sous tension et de dialogue social au point mort sur le sujet des rémunérations.

Instituée par un décret datant de 1991, destiné à garantir qu’aucun agent public ne perçoive une rémunération indiciaire inférieure au Smic, l’indemnité différentielle a été mobilisée, pour la deuxième fois cette année, le 28 mai dernier, par le gouvernement afin de faire face à la dernière revalorisation du Smic.

Cette prime, qui apparaît à travers une ligne supplémentaire et dédiée sur la fiche de paie de 862000 agents (dont 306000 agents de l’État), est mise en place périodiquement dès lors que le gouvernement fait le choix de l’utiliser. Il peut également choisir de relever l’indice de traitement, mais cette option n’a pas été retenue “étant donné le contexte dégradé des finances publiques”, justifie-t-on dans l’entourage du ministre de l’Action et des Comptes publics, David Amiel.

Concrètement, elle est calculée à partir de la rémunération indiciaire de base de l’agent, hors primes et indemnités, et concerne tous les agents dont la rémunération indiciaire est rattrapée par la hausse du Smic, indépendamment du versement des primes et rémunérations indexées. Pour les agents déjà bénéficiaires de l’indemnité différentielle au titre des revalorisations précédentes du Smic, son montant augmente à compter du 1er juin ; pour les nouveaux bénéficiaires, le montant dépend de leur indice de rémunération, sachant que le montant maximum de l’indemnité différentielle s’établit à 65,28 euros bruts par mois.

Lire aussi : 862 000 agents publics vont bénéficier de l'indemnité différentielle afin de ne pas être payés en dessous du Smic

Qualifiée de “réponse immédiate” par le gouvernement lui-même, en d’autres termes pour parer au plus pressé, l’indemnité différentielle entre dans le champ des primes et indemnités des agents publics et ne tient pas compte de ces dernières dans son calcul. Elles représentent pourtant en moyenne 23,9 % du salaire brut moyen mensuel des agents de catégorie C et 28,6 % du salaire brut moyen des agents de catégorie B concernés par l’indemnité différentielle. À titre de comparaison, pour les salariés du secteur privé, selon les derniers chiffres datant de 2025 communiqués par le ministère

du Travail, les cadres reçoivent en moyenne 16,7 % de leur rémunération en primes et compléments. Ce chiffre s’établit à 12,3 % pour les employés.

L’activation de l’indemnité différentielle contribue à mettre en lumière, une nouvelle fois, la part importante des primes et indemnités dans la rémunération des agents de la fonction publique. Une situation qui n’est pas neutre, notamment parce que ces primes et indemnités ne sont pas prises en compte au moment de la liquidation des pensions de retraite. “Aucun agent ne liquide sa pension sur des niveaux d’indice qui nécessitent la mise en place de l’indemnité différentielle”, précise-t-on néanmoins au cabinet de David Amiel.

“Aujourd’hui, ce n’est peut-être pas le cas, mais dans la territoriale par exemple, alors que certaines collectivités font très peu évoluer leurs agents, cela pourrait arriver, prévient Pascal Kessler, président de la FA-FP. Sans parler des évolutions à venir du Smic. Si l’inflation se poursuit, que fait-on ?”

“Une réactivation des travaux” autour des carrières et des rémunérations

“Tous les agents ne rejoignent pas forcément la fonction publique à 20 ans, oppose, de son côté, Luc Farré, secrétaire général de l’Unsa Fonction publique. Il est tout à fait possible que ceux qui arrivent plus tard soient concernés par l’indemnité différentielle et dans ce cas de figure, elle ne sera pas prise en compte dans le calcul de la pension.” Alors que la fonction publique peine à affronter la crise d’attractivité qu’elle traverse, il estime par ailleurs qu’il est urgent “d’arrêter de considérer les salaires des agents publics comme une variable d’ajustement budgétaire”.

Pour faire entrer cette indemnité différentielle dans la rémunération de base des agents, l’alternative aurait donc été de relever l’indice minimum, mais selon le cabinet du ministre Amiel, cela aurait été coûteux et n’aurait en rien réglé le sujet. “Sans s’attaquer à la question plus générale des parcours de rémunération, la réponse n’aurait pas été satisfaisante, car on aurait placé beaucoup d’échelons au même indice sans tenir compte des parcours et des carrières”, se justifie-t-on.

Lire aussi : La nouvelle hausse du Smic affaiblit encore un peu plus le statu quo salarial dans la fonction publique

L’indemnité différentielle est donc présentée comme l’option “la moins insatisfaisante”. “On estime que c’est l’ensemble du système de rémunération des agents publics qui est obsolète”, avance-t-on au sein du cabinet Amiel.

Après l’échec du premier groupe de travail sur les carrières et les rémunérations dans la fonction publique, alors que l’ensemble des organisations syndicales avait quitté la table, l’entourage du ministre travaille désormais “à une réactivation des travaux”. “Mais il nous faut des engagements côté syndicats”, ajoute l’entourage de David Amiel. page2image51369664

Ces derniers, qui mobilisent la presse demain, 3 juin, autour de “la situation salariale des agents publics qui ne cesse de s’aggraver”,réclament notamment une revalorisation immédiate du point d’indice et une restructuration des bas de grilles.

Par Marie Malaterre Publié le 2 juin 2026

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