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26 Avril 2025 , Rédigé par FO Services Publics 51

Pourquoi la masse salariale des collectivités va-t-elle augmenter en 2025 ?

Les collectivités territoriales envisagent une hausse de leurs dépenses de personnel pour l’année 2025. Un mouvement à analyser avec prudence, notamment en raison des prochaines échéances électorales de 2026…

Selon les projections réalisées par le cabinet Adelyce, spécialiste de la gestion RH des employeurs publics, l’évolution de la masse salariale des collectivités devrait progresser de 4,21 % en 2025. “La hausse des charges CNRACL – Caisse nationale de retraite des agents des collectivités territoriales – pèse pour 30,75 % dans cette progression, la fin de la compensation Urssaf exceptionnelle 2024 compte, de son côté pour 10,52 %”, précise Florian Grimmonpré, responsable fonction publique territoriale.

En d’autres termes, ces charges expliquent à elles seules 41 % de l’évolution des dépenses de personnel par rapport à l’année dernière. Des contraintes à la fois imposées et incompressibles pour les collectivités.

Autre facteur clé de cette augmentation : l’évolution de l’embauche des équivalents temps plein (ETP), qui devrait s’accélérer encore au deuxième semestre et qui représenterait 33 % – soit un tiers – de la croissance totale de la masse salariale à fin 2025. “Une tendance souvent observée avant une année électorale, analyse Florian Grimmonpré. Les équipes recrutant pour tenter de garantir la réalisation du projet municipal et soigner leur bilan”. Il faudra donc regarder les chiffres de plus près au regard de l’environnement économique générale, les collectivités pouvant être amenées à réajuster leurs intentions. “Collectivités et établissements publics projettent des intentions souvent plus élevées que la réalité”, souligne-t-on effet du côté de chez Adelyce. En cause, notamment, des difficultés de recrutement liées à une faiblesse d’attractivité des collectivités territoriales.

L’observatoire nous apprend également que le “noria” – c’est-à-dire l’effet du remplacement, aux mêmes postes, de salariés âgés par des salariés plus jeunes – est positif au sein des collectivités territoriales dans la mesure où le mouvement permet des embauches de jeunes, moins bien payés en raison de leur manque d’expérience ou de leur faible ancienneté, ce qui a pour conséquence de permettre à la collectivité de réaliser des économies en dépenses de personnels.

Revalorisations successives

Si l’on se penche sur les différents types d’employeurs territoriaux, la masse salariale pourrait progresser de 8 % dans les régions en 2025, avec un impact de la hausse des cotisations patronales de l’ordre de 1,77 %. Les communautés de communes et d’agglomérations pourraient, elles, voir leurs dépenses de personnels augmenter d’un peu plus de 7 %, suivies des métropoles et communautés urbaines et des petites communes.

Pour rappel, ce mouvement général a été amorcé en juillet 2022, avec une croissance de la masse salariale des collectivités qui a connu une hausse historique sous l’effet du dégel de la valeur du point d’indice. A cette mesure s’ajoutent trois revalorisations successives de la valeur du Smic, avec rehaussement du minimum de traitement en août 2022, janvier et mai 2023. Aussi, en juillet 2023, un décret portant non seulement sur la revalorisation du point d’indice mais aussi sur l’attribution de points d’indice majorés différenciés pour les catégories B et C a également une incidence sur la masse salariale des collectivités territoriales. Mais, depuis l’été 2023, on observe désormais un ralentissement de cette croissance qui s’est, depuis, stabilisée.

ACTEURS PUBLICS : Article publié le vendredi 11 avril 2025 & Marie MALATERRE

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